一、研究背景及意义

党的十九大报告明确指出:“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，同时在报告中也明确提出加强基层党组织建设，使其充分发挥党组织作用。如何加强基层党组织建设，习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上强调:“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点。”大学生党支部作为高校重要的基层党组织，对学生的政治思想起着非常重要的引领作用。大学生党支部建设是高校党建工作成败的关键因素，提升大学生党支部组织力能充分促进大学生党支部建设，更深层次推动高校党建工作的顺利开展，保障完成立德树人的教育使命。目前，高校学生党支部基本能够规范化地开展各项日常工作，队伍建设也基本按要求配备到位，党支部各项学习活动、主题党日活动有序开展，但仍然还存一些不足之处需要去改善，党支部活力需进一步提升。

二、多中心治理理论视角下学生党支部管理内涵分析

多中心治理理论最早由诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆等人提出，该理论主张多元主体共同参与公共事务治理，强调各主体围绕公共产品供给决策中的平等互动，通过多元主体的合作协同实现目标“多赢”和自身利益。简而言之，多中心治理以自主治理为基础，允许多个权力中心或服务中心并存，通过相互合作给公民提供更多的选择空间和更好的服务^[]。多中心治理理论超越了唯一管理主题和单一权力中心的传统思想，形成了管理主体和权力主体多元化的治理格局^[]。在高校学生党支部的管理中涉及多个利益主体，包含学校、院系、党员教师、学生等。将多中心治理理论运用到学生党支部建设中，旨在改进学生党员管理模式，激发学生党员的主观能动性。允许多个权力中心和服务中心并存的治理原则，有利于构建平等对话、沟通协商、协同合作的管理模式，使得学生主体更多参与到支部建设中来，创新管理形式，探索学生需求，最终达到自我服务，自我管理，发挥学生党支部的战斗堡垒作用。

三、学生党支部建设存在的问题

（一）发展党员质量参差不齐

根据《中国共产党发展党员工作细则》中的规定，发展党员时应当保证新发展党员的质量，保持党的先进性和纯洁性。党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义价值观的先进分子入党。但是在现实情况下，高校发展党员数量有相对固定的计划指标，通过团组织推优、党组织系列考察后确定发展人选，有时为了完成指标可能会放宽考察标准，导致党员质量有所差异；并且在考察中，基于公平角度，多半看学生所列的各项数据或直观的可量化证明，对于内在入党动机的考察确有难度。因此会出现发展对象入党动机不明确、不纯正、功利化等现象，有些学生认为入党可以为考公务员或事业单位等就业时带来便利，从进校伊始只对照党员发展的硬性指标去行动，过度功利化；有些学生认为入党是一个很有面子的事情，过度虚荣化等。许多学生都没有真正意识到入党的神圣和成为一名党员肩上应承担的职责和使命。

（二）学生党员的先锋模范作用发挥不充分

中国共产党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。每一名学生党员都是经过了考察和培养等严格的审查步骤，从一定程度上说，党员都是学生中的佼佼者。但是，一方面，个别学生党员在被吸收为预备党员之后，不以一名党员的标准要求自己，不仅没有很好地发挥党员的先锋模范作用，甚至还带头违反组织纪律，不参与组织生活和党日活动，不团结集体，存在自身优越感爆棚等现象;另一方面，学生党支部对学生党员的管理不是特别严格，助长了个别党员的懈怠心理，加之个人党员同学自身的综合素养、政治觉悟等因素，使得学生党员先锋模范作用的发挥大打折扣。

（三）党支部活动形式单一，无法调动学生党员的积极性

当前，很多学生党支部的学习形式主要以集中学习文件、讨论为主，党日活动形式以参观红色教育基地为主。学习和实践的氛围偏向严肃，缺乏创新性。而新时代大学生接触互联网的深度和广度都远远超出了以往的时代，他们对于墨守成规的活动形式，会感到枯燥、乏味，难以真正入脑、入心。因此学生党支部的活动形式应该应时而变、因势而发，坚持政治的前提下，创新开发多种多样的活动形式，激发年轻一代的学习热情，提高活动成效。

四、多元治理理论下学生党支部建设的路径探析

提升高校学生党支部的活力，需要多方主体参与及各利益相关主体之间的相互协同配合。学校、院系、教师、学生等多个利益主体应协同参与学生党支部的建设，采用多元化手段培养党员学生干部，加强各主体之间的沟通协作，统筹优化教育资源，建立多方协作的党建模式，从而提升学生党支部的质量，发挥学生党员干部的带动作用，以点带面，促进高校人才培养的质量，培养出中国特色社会主义的优秀建设者和接班人。

（一）学校：学生党支部建设的引导者和支持者

提升学生党支部活力是高校党建的重要一环，高校在学生党支部建设中起着思想引领、行动指挥、制度建设、物资保障、成效监督等作用，营造健康、积极奋进的有益环境不但能提升学生党支部的活力，也将促进高校党建工作的开展。首先，高校要在物力上加大对学生党支部的投入，为党性教育提供学习资源、最新设备、基础设施等。同时，还要加大党支部物力资源开发的力度，使党支部物力资源多样有效，与时代相适应，使物力资源的运用效果达到最佳，以充分发挥其推动党组织建设的功能^[]。其次，学校整合各种环境资源为学生党支部活力提升提供推动力，促进学生党支部建设；提供有益的学习环境，如建立有教育意义的学习平台，这样能使学生切实学习党的政治理论，感知方针政策内涵，提高他们的政治修养和政治意识。再次，高校在加强大学生思想政治教育时，不仅要在思想政治理论课上把党的知识融入其中，并且还要在校园中开展形式多样的教育，使他们在无形中受到党性教育，这将会在潜移默化中提升党支部的活力。因此，应结合学校的特点加大建设学习环境的力度，积极营造有益的教育氛围。最后，高校为提升学生党支部活力，还需制定具体的管理和监督制度，提供制度保障。高校要积极开发文化资源，并且制定相关的制度予以保障，这样才能利用文化资源提升党支部凝聚力，激发学生党员的党性行动，为提升党支部组织力提供动力。

（二）院系：学生党支部建设的管理者

院系作为学生党支部的直接管理者，应以质量攻坚为动力、以组织带动为重点、以主题活动为抓手，促进学生党支部建设。一是以质量攻坚为动力^[]。要严把发展环节，坚守党员管理阵地，严格执行党员发展标准。把好党员“入口关”是提升党员发展质量的关键。二是以组织带动为重点。要完善党员监督机制，加强组织保障，确保监督党员有力。学生党员作为学生群里中的先进分子，要充分发挥党员先锋模范作用，强化榜样示范力量。三是以主题活动为抓手。应加大对支部党员的思想教育，坚定其理想信念。坚持组织开展集中专题学习、主题教育实践活动。以“党日活动”为载体，丰富学习形式，调动学生党员的积极性，激发青年学生探究学习的热情，是学习教育活动真正入脑入心，发挥实效。

（三）党员教师：学生党支部建设的指导者

教师是高校德育工作的主体，肩负着培养社会主义建设者和接班人的历史使命。党员教师既是教师，又是党员，具备较高的专业素养，可以在思想政治教育领域发挥优势，引导学生党员树立正确的人生观和价值观，实现高校立德树人的根本任务。目前高校教师分为两类，一类是直接参与学生管理的思想政治辅导员，另一类的是教授专业课的党员教师。一般来说，高校学生党支部的书记由辅导员担任，辅导员在学生党支部建设中起着关键作用，直接负责学生党员的培养与管理，在这种模式下，辅导员应该加强个人理论水平、优化管理方针、创新培养思路、落实党员培育计划。形成一套完整、科学有效的管理制度，引导学生党员发挥榜样力量，帮助学生党员成长成才。专业授课的党员教师应明确学生党支部的建设目标，发挥带头作用，善于发现问题、解决问题，主动参与到学生党员的培养当中来。在课堂上，应传播主流媒体思想，帮助提高学生明辨是非的能力，引领其树立正确的价值观。在课堂之外，应加强对学生党员的指导，及时了解学生党员在思想上和生活上的动态，及时提醒、纠正学生党员的错误思想。还可以利用课外实践活动，提升学生党员服务社会的能力，发挥其先锋模范作用。

（四）学生党员：学生党支部建设的核心

学生党员是学生党支部的主体，是一个具有鲜明特色的学生组织。学生党支部是党的基层党组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。学生党支部在高校中应发挥出它应有的作用，比如弘扬中国特色社会主义思想、党建带团建、服务师生、贡献于集体等作用。目前的学生党员存在着入党动机不清、党员身份认知模糊、参与组织生活较被动等问题。激发学生党员的主观能动性，增强主人翁意识，变“要我做”为“我要做”^[]，是提升学生党支部活力的关键因素。在“00后”党员时代，高校学生党支部书记应转换角色，将部分决策权交予学生党员，让他们自己制定管理培养计划、学习内容和活动形式。激发学生党员的兴趣，使得党员教育贴合学生实际，深入学生群体，提升学生支部发展的内生动力，实现学生党支部自我教育、自我管理和自我监督。

参考文献：

[1]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].余逊达，陈旭东，译.上海：上海三联书店，2000.

[2]王志刚.多中心治理理论的起源、发展与演变[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2009（S2）：35-37.