知识经济时代教育结构与产业结构调整的适应性研究

摘要：知识经济时代教育结构呈现出动态的、多样化的特点，产业结构也将发生重大变亿教育结构和产业结构的适应性关系是相对的、动态的、弹性的。我国目前教育结构模式存在结构失衡、 轻重不二培养的学生创新能力不强、综合素质较低等问题。创新教育结构与产业结构调整的机制建设，政府相关部门要形成联动机制，各级各类教育形成协调发展的自动调节机制，建立以市场为导向的教育结构运行机制，建立内容广泛、形式多样、动态的教育效果评价机制等

关键词：知识经济；教育结构；产业结构；适应性；可持续发展

进入知识经济时代，科学技术的研究与创新越来越成为经济社会可持续发展的持久驱动力，知识经济时代对我国高等教育的发展及人才的培养提出了更高的要求。如何构建一个合理的教育结构体系，培养适应产业结构调整所需的各级各类人才，促进社会经济的持续、稳定增长，是一个值得我们研究和思考的重要课题。

1、知识经济时代的人才素质要求

（1）具备创新能力。知识经济时代教育的核心是创新能力的培养。创新的精神、理论和方法要通过教育培养才能形成，因此，要在不断学习的基础上进行创新。创新主要源于个人的创造性，知识经济为人的创新能力的发挥提供了广阔的天地。只有拥有广博深厚的知识，具备创新品质和创新能力，身心健康、富有个性、素质全而的可持续性发展人才才能适应知识经济时代的需要。

（2）具有全方位的综合能力。知识经济时代人才的选拔标准是要有真正的知识，主要是拥有现代科技知识。在掌握现代科技知识的基础上，优化知识结构，具有较强的业务素质和心理素质，要具有观察、分析、判断和归纳综合的能力，并能把自己的知识创造性地运用和表现出来，并由知识型向能力型转变，只有这样的人才才能适应知识经济这个新的时代。

（3）具有国际竞争能力。知识经济时代综合国力的竞争最终表现在人才的竞争，我们必须把培养不同层次的有国际竞争能力的人才作为知识经济时代教育的重要口标之一。因为在当前的国际竞争中，人才的拥有比资金的投入与积累和市场的占有与扩大更为重要。

（4）具有民好的思想道德修养和社会责任感。知识经济时代是激烈竞争的时代，事物周围的功利价值倾向对人们产生重要影响，因此，具有健全的人格及良好的思想道德修养，具有坚定的信念，对自己、他人及社会有责任感和使命感，能够处理好周围的人际关系，能够在相互协作中共同提高的人才在知识经济时代将更受青睐。

2、知识经济时代教育结构与产业结构的特点

知识经济时代教育结构的特点。教育结构是指教育体系中的各个部分的比例关系和组成方式，它关系到教育培养人才的种类、规格和适应工作的能力，关系到教育为经济建设和社会发展服务的质量水平。合理的教育结构体系能更好地普及科学技术知识、培养社会所需的各级各类合格人才。

（1）知识经济时代教育结构呈现多样化的特点。一是教育结构层次的多样化，特别是高等教育的结构有多种多样的层次，以适应知识经济时代的全民教育的需要。二是教育机构的多样化，例如:研究生院的多样化，既有附属大学和科研机构的研究生院，也有独立的研究生院，还有联合的研究生院等等}‘}。

（2）知识经济时代的教育结构呈现出大众化的特点。知识经济时代的教育是全民教育、终身教育、创造教育。知识经济时代教育结构的多样化促进了高等教育的大众化，其他类型的高等教育及多种形式的大学(如函授大学、广播大学、电视大学、成人大学和开放大学等)都会建立起来，以满足知识经济时代所有希望接受高等教育或已受过高等教育而又希望继续进行某一方而专业学习的需要，这是高等教育大众化的重要途径，也是终身教育的重要途径。

（3）知识经济时代教育教育结构的变化呈现出动态的特点。教育结构是由经济结构、产业结构、就业结构决定的。市场经济条件下，由于“看不见的手”的作用，使各种资源都流向那些“有利可图”的产业，引起产业结构特别是产品结构呈现出动态变化的特点，这就会引起劳动力市场的人才需求的经常性变化。市场需求的这种动态性必然要求经常调整教育的层次结构、科类结构、专业结构。只有围绕市场对劳动力和人才的当前和长远需要合理配置教育资源、不断调整教育结构，才能满足知识经济时代经济社会可持续发展所需的高素质劳动者和专门人才。

（4）知识经济时代产业结构的特点。产业结构是指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系，传统的产业结构体系分成了第一、第二、第三产业。知识经济时代产业结构呈现出了新的特点:

①知识经济使产业结构分类发生了变化，在产业分类中多了一个第四产业，即知识产业，它包括教育、研究与开发、知识交流和知识服务。随着知识经济的不断发展，第四产业将成为经济发展的主导产业}2}。产业结构的变动趋势是第一产业的比重不断下降，第二产业的比重明显下降，第三产业的比重明显高于第一、二产业，以知识与信息为资源、以人才和创新能力为动力的高新技术产业(知识产业)成为知识经济时代的支柱产业。

②知识经济时代产业结构将发生重大变化，对产业结构调整有重大影响。知识经济的产生和发展，形成了一批与知识和信息密切相关的新兴产业，如以计算机软件、芯片、生物制品等高新技术产品以及信息咨询业和管理为主的服务业等，并逐渐成为国民经济的主导产业和支柱产业。同时，知识经济也使得传统产业部门的知识和信息含量不断增加，焕发出新的生命力。因为知识经济时代，教育、研究与开发、在职培训的投资不断增加，既可培养一大批具有创新能力的高科技人才，而且提高了全体劳动者的素质，同时也推动了科学技术的进步。技术进步是影响产业结构调整的首要因素，技术进步与产业结构正相关，科技进步越快，产业结构调整的速度就越快}3}。

③知识经济使高新技术产业成为主导产业，为经济的可持续发展提供了机遇。可持续发展是集约型经济增长方式的重要表现，人们在工业经济时代，实施可持续发展主要依靠科学技术，推动了经济的发展。但影响经济可持续发展的各种问题依然存在，如生态环境恶化、资源枯竭势头没有得到很好的抑制，并在重复着发达国家过去那种“高投入、高消耗、高污染”的传统发展模式。而知识经济时代，通过发挥科学技术的作用，使高新技术产业成为主导产业，知识资源成为经济社会的主要资源，这样才能实现工业经济向知识经济的升华，进而从根本上解决影响可持续发展的问题。

3、知识经济时代教育结构与产业结构调整的适应性关系

（1）教育结构与产业结构调整是相对的适应。知识经济时代的来临为教育提供的条件和要求在不断发生变化。教育结构与产业结构调整是由不适应到适应，再由新的不适应到新的适应的过程。要做到教育结构与产业结构调整的绝对适应是不可能的，但是，通过科学的研究和决策，通过政府宏观调控和市场机制相结合的途径，适时、合理地调整教育结构，以保持其与社会发展和人才结构的相对适应是十分必要的。因此，应根据经济社会的发展变化，完善教育结构体系，建立一种自动调节机制，使其能适应经济社会发展的产业结构调整的需要。

（2）教育结构与产业结构调整是动态的适应。产业结构决定了社会的人才需求结构，而社会的人才需求结构是构建教育结构体系的一个重要依据。并且，教育结构与社会的人才需求结构并不是机械的、直接对应的关系，原因在于教育结构体系是相对稳定的，而社会对人才的需求是复杂多样和不断变化的，因而决定了教育结构体系和产业结构调整的适应性是动态的适应。

（3）教育结构与产业结构调整是弹性的适应。当前，不同行业的岗位规范正在逐步完善，新的发展趋势是不同的岗位需求与人才规格要求之间有一定的弹性。因为，不同的劳动者和专门人才之间有一定程度的可替代性。生产要素之间的可替代性是生产过程中的普遍现象，而人力资源作为生产要素之一，在不同部门之间同样具有可替代胜，这既包括不同层次劳动力之间的纵向替代、不同类型劳动力之间的横向替代，又包括不同层次类型人员之间的混合替代以及劳动力数量与质量之间的替代}“}。劳动力的可替代性决定了教育结构与人力需求结构之间不只有唯一的适应关系，毕业生的适应而、岗位需求的弹性将在很大程度上影响教育结构体系对社会需求的适应性。因此，随着知识经济时代的到来，教育结构体系的建设应有利于培养知识可迁移性强的人才，增强人才供应的弹性。

4、目前我国教育结构模式存在的主要问题

（1）教育结构失衡，导致人力资源结构不平衡。教育是提高人力资源素质的根本途径，也是调整人力资源素质结构的重要方法。人力资源结构应随着产业结构的升级做出相应调整，以满足产业结构高度化对人才的需求。教育结构的失衡难以为产业结构的发展提供符合要求的人力资源，导致人力资源结构失衡，造成结构性失业。

（2）教育层次结构轻重不叮专业重复设置现象严重。当前，一些专业老化，学科单一，专业划分过细过窄、人才培养没有与高科技产业的发展相结合，学科专业调整不能适应产业结构调整的发展趋势，且与人才供需机制相脱节，导致口前掌握专业技术的高级技能人才紧缺，而一些普通的、大众化的专业人才供给过剩，使就业问题成为了社会最受关注的问题。

（3）培养的学生大多创新能力不强，综合素质较低。由于多年采用应试教育的模式，使受教育者对知识都是通过强化记忆来吸收知识，用知识记忆的多少来反映教育的效果，似乎知识记忆得越多知识就越丰富。另外，课堂教学中师生缺乏很好的互动，纯粹是一种知识的灌输，缺乏提问式的启发教育，即使教师在课堂上提问，学生要么机械简答，要么问而不答，更多的是教师自问自答，长期采用这样的教育模式，培养的学生自然是缺乏创新能力，更不能满足知识经济时代产业结构调整对人才的要求。

（4）教育结构体系缺乏面向社会自动调节的机制。一方而，市场经济体制特别是劳动力市场的发育还不成熟，另一方而，政府职能的转变也没有完成。由于政府还难以有效地对教育发展进行宏观调控，各级各类学校也难以自主地根据劳动力市场供求状况对培养口标、规模和发展速度等进行合理的调整，所以，教育对社会发展变化的自动调节机制还没有形成，导致当前我国劳动力市场上毕业生供求结构性失衡现象还十分严重}’}。

5、创新教育结构与产业结构调整机制建设的建议

（1）政府相关部门形成联动机制。建立政府相关部门的联动机制，需要教育主管部门、政府的发展训一划部门(发改委等部门)、省市人才交流中心(劳动力市场)等部门每年至少召开一次联席会议。政府的发展计划部门从宏观上把握产业结构调整的方向，对一段时间内的主导产业、重点产业、基础产业等所需的人才进行合理统计预测，并把相关数据提供给教育主管部门，作为教育主管部门调整教育科类结构、专业结构等的参考依据。省市人才交流中心应把现时的有关就业状况的数据进行统计分析，哪些行业人才需求紧缺、哪些行业人才供给饱和、哪些行业人才供给过剩等人才需求状况，报告给教育主管部门及发展训一划部门，并向社会公布，这样有助于教育主管部门根据当前的和未来的人才需求状况，调整人才培养的计划及层次结构。教育主管部门主要是根据经济社会的产业结构调整方向以及人才需求状况，根据教育规律，主要考虑人才培养的滞后性，以及产业发展的前瞻性，合理地进行教育结构调整。

（2）实现多主体参与，各级各类教育协调发展的自动调节机制。进一步划分政府、企业和学校在教育结构体系中的作用职能，建立教育结构自动调节机制。各级政府依法承担制定教育规划和教育标准，指导教育发展和教育投资的主要责任。教育资源合理配置，政府应加强对各级教育的监管，保证依法办学。行业企业一般不再直接管理和主办学历教育，而是转向对行业人力资源的建设和开发，重点承担非学历的岗位培训和继续教育，通过设立专项基金、产学研合作、定向奖学金、学生补助金等多种形式支持教育事业。行业企业通过纳税，为教育发展和教育结构调整提供经费支持，并获得学校提供的人才和智力支持。学校是教育结构的主体要进一步明确各级各类学校的功能定位，为教育结构体系的优化调整提供制度保障，担负起为社会和企业提供人才培养和智力支持的责任，遵循教育规律和教育方针，依法而向社会开放办学。

（3）发挥市场在教育结构调整和建设中的资源配置作用，建立以市场为导向的教育结构运行机制。教育的口的是培养符合市场要求的劳动者，必须以市场的需求为出发点和归宿点。在尊重教育规律的前提下，建立和完善劳动力市场，以市场对劳动者的需求变动，调整教育的方针、内容、结构等。建立教育市场准入制度，制定义务教育、职业教育、高等教育、岗位培训和各种社会教育的市场准入标准，依法规范投资者、办学者的教育行为，吸收更多的社会资金进入教育市场(领域)>o通过正确引导市场，动员各种社会力量参与知识经济时代的教育结构的改革与重建。

（4）转变人才观念建立终身学习的机制。根据知识经济时代教育结构的特点，建议制定一部终身学习的法规，作为知识经济时代所有国民参与终身学习的制度保障。实行普遍的学分考核制度，既允许集中时间学习(如按学制规定修完学业飞也可以间断地完成学业，不同类型和层次学校可实行一定范围的课程学分互认制度。制定关于非正规教育、培训以及继续教育的相关制度，使职前培训和职后的继续教育逐步规范化。

（5）改革社会用人制度和毕业生就业制度，建立和完善教育结构体系调整的利益机制和社会保障机制。首先要改革毕业生就业制度，逐步取消对毕业生就业时间、地点、行业、单位所有制等方而的限制，建立毕业生就业的“绿色通道”，完善毕业生就业指导服务体系。其次要深化劳动分配制度改革，淡化学历、户籍、档案、职称评定、工资福利等关系，增强用人单位在按需定岗、按劳分配方而的动力和权力，从微观运作层而保证教育结构调整的健康发展。

（6）建立内容广泛、形式多样、动态的教育效果评价机制。教育效果评价制度的动态性是指评价教育效果时，既要横向比较，也要纵向比较，并随时间、环境的变化对评价制度做出相应的调整。评价的内容包括:(1)知识掌握的考核，其中又包括知识量和知识掌握的熟练程度;(2)创造力的考核。同时，合理确定知识考核和创造力考核各自所占的比例。评价的方式应多样化，知识考核可采用应试方式，创造力考核可采用试验的方式、设计的方式、调研报告的方式等。采用动态的教育效果评价机制，是因为教育对社会的适应是相对的、从整体而言的，教育结构也是相对稳定的，而产业结构、人才需求结构却是不断变化的。在科学技术迅猛发展的今天，几乎每天都会有新的职业、岗位出现，即使教育结构与社会经济发展之间在当前是大体适应的，在将来却不一定适应。所以对教育效果的评价只能采取形式多样的、动态的评价机制。